Бізнес / Споживчі ринки

Децентрализованные: кто и что получил после реформы местного самоуправления в Украине

Юлія Горичева, "Настоящее время"

Децентрализация (реформа местного самоуправления) началась в Украине четыре года назад. Ее суть – передать полномочия центральной власти местным советам, как это в свое время сделали в Польше. Вместе с полномочиями небольшие города и села получили и финансы. Теперь сами решают куда и на что потратить деньги. Что такое децентрализация и как она работает в Украине, разбиралась Юлия Горичева.

СЮЖЕТ

ЖИТОМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ

 «Год назад в нашей школе не было ни воды, ни отопления, мы пользовались печным отоплением»,- рассказывает учительница одной из сельских школ Житомирской области.

Это сельская школа в ста семидесяти километрах от Киева. Еще недавно в помещении не было ни воды, ни туалета, ни централизованного отопления. В каждом классе стояла печь, и дети по очереди грелись у стены:  

 Дмитрий Войтюк, ученик

Мы брали стульчики, парты, садились возле трубы по-очереди.

Наталья Гриневич, учительница сельской школы

Один урок – одни детки сидели за партами, чтобы спинку погреть возле трубы вот здесь, а потом мы менялись. Вот так мы и обогревались. А там – все изморозью покрывалось, на другой стене.

Теперь школа с батареями, туалетом и водой из крана. Глава села говорит, отремонтировать помещение удалось благодаря реформе децентрализации. Впервые за годы независимости Украины на это появились деньги.

ГРАФИКА  

Работает реформа так - чтобы стать самостоятельными и получать больше денег для развития, села и небольшие города, расположенные по соседству, должны объединиться и создать территориальную общину. В одной общине может быть и три, и десять населенных пунктов – количество закон не ограничивает. Люди избирают голову общины, государство это фиксирует и передает общине право самостоятельно решать, куда и на что тратить деньги. Финансов становится больше за счет налогоплательщиков. Если раньше предприятия, расположенные на территории этих сел платили подоходный налог в госбюджет, теперь 60% денег остается на местах. Чем больше на территории общины предприятий, тем больше ее бюджет. Села, которые не объединились, налог не получают.

Людмила Мала, голова Ушомирской ОТО(Объединённой территориальной общины)

Деньги, которые поступали, они не шли в местный бюджет, шли только в государственный, теперь 60% этих денег поступают нам. И мы стали распорядителями этих денег, это, конечно же основное, в чем мы выиграли, объединившись.

Людмила Мала – глава одной из таких общин в Житомирской области. Говорит, после децентрализации бюджет объединившихся сел вырос в 10 раз. И так – по всей Украине. В порядок приводят не только школы и садики, ремонтируют дороги, больницы, дома культуры, устанавливают детские площадки:

Людмила Мала, голова Ушомирской ОТО

Даже те села, которые были совсем заброшены, почувствовали себя полноценными.  

На старте реформы объединялись села неохотно, рассказывает эксперт по вопросам децентрализации, Анатолий Ткачук.

Анатолий Ткачук, директор по науке и развитию Института гражданского общества

Это совсем другие деньги, ими надо уметь распоряжаться, а опыта нет, кадров нет и вот эти первые месяцы, первый год было очень сложно.

ГРАФИКА (Динамика объединения) За первый год реформы в Украине объединились 159 общин. Вскоре, села и небольшие города начали наблюдать, как развиваются соседи и к 2018году общин стало больше четырех сотен. Сейчас их уже 876. 

Владимир Гройсман, Премьер-Министр Украины

Пока что только 68% украинцев живут в условиях объединенных общин, то есть полностью используют все плюсы децентрализации. 32% - еще не объединились и не провели выборы.  

 Украинский премьер Владимир Гройсман говорит, цель децентрализации – сделать маленькие города и села полностью финансово независимыми от центрального бюджета. Чтобы за развитие региона отвечала местная власть, и люди не винили во всех бедах президента и правительство. На баланс общин передают даже социальные объекты, например, государственные больницы, школы, садики, и теперь местные советы могут сами уменьшать или увеличивать штат работников и регулировать их зарплаты:

СУМСКАЯ ОБЛАСТЬ

Юрия Бова, глава Тростянецкой ОТО

А раньше, когда они были на балансе государства, скажу честно, государству было нужно, чтобы педагог проголосовал на выборах за этого президента или кого-то еще, это была административная вертикаль. Что нужно было сделать? Нужно было задобрить этого педагога. Дать ему премии, дать ему зарплаты и, в принципе, все. А какие там условия у учеников, какая там столовая, какой там актовый зал, какой спортзал, спортивная площадка – никого не интересовало. Сейчас это разворачивается в другую сторону. Административная вертикаль не влияет на эти процессы. А задача местных советов – повышать качество обучения, а не разбазаривать деньги на премии.

Юрий Бова – глава общины в Сумской области. На баланс уже взяли 6 садиков, 7 школ, стадион, библиотеку и больницу, где впервые за 30 лет делают капитальный ремонт:

Юрия Бова, глава Тростянецкой ОТО

Если ваша территория не развивается, тогда это просто на местах сидят случайные люди.

Из-за случайных людей на местах некоторые объединенные общины развиваются не так успешно, подтверждает эксперт по децентрализации. Одни головы общин – присоединяют к себе слишком мало сел, где почти нет предприятий, соответственно, бюджета на развитие не хватает. Другие – вообще тратят деньги не туда:

Анатолий Ткачук, директор по науке и развитиюИнститута гражданского общества

Мы имеем некоторые громады, где набрали очень большой штат работников, есть голова громады, у него три заместителя, плюс там 80 или 100 человек работает в аппарате и это на громаду где-то 12 тысяч населения. Конечно, при таких условиях большое количество денег тратится на зарплату, а не на развитие.

З.к. По данным Кабинета Министров Ураины, 70% всех объединенных общин пока что дотационные – государство покрывает расходы на содержание социальных объектов или дает деньги на формирование аппарата новой общины. В прошлом году на это ушло больше сорока четырех миллионов долларов из госбюджета страны:

Владимир Гройсман, Премьер-Министр Украины

В целом, наше задание до конца 2020 года, чтобы 100 процентов территории Украины были уже покрыты объединенными громадами и имели полноценные инструменты децентрализации.

Пока что процесс объединения сел и городов добровольный, но уже в следующем году власть планирует принудительно присоединить к общинам оставшиеся населенные пункты. А чтобы больше не тратить миллионы на финансирование местных советов, правительство Украины предлагает оставлять общинам не 60% подоходного налога, а все 100. Однако такие идеи еще должен рассмотреть парламент.

Юлия Горичева, Андрей Шурин, Настоящее время, Украина

Відправити